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中共潍坊市委潍坊市人民政府关于促进全市民营经济创新发展的若干意见
发布日期:2017-11-14 10:57 浏览次数:1794 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

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中共潍坊市委

潍坊市人民政府

关于促进全市民营经济创新发展的若干意见

(2014年12月17日)

 

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加快全省民营经济发展的意见》(鲁发[2014]15号),激发我市民营经济发展活力,促进民营经济创新发展,现提出如下意见:

 

一、积极推进投资创业便利化

1.进一步放宽民间投资领域。实行统一的市场准入制度,按照“非禁即入”原则,全面放开竞争性经营行业和投资领域。积极争取国家在我市开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点,根据国家和省里的政策及时出台民营企业进入特许经营领域具体办法。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施建设、市政公用事业和保障性住房建设、金融服务等领域,支持民间资本投资教育、医疗、养老保健、文化创意、旅游娱乐等社会事业。建立面向民间资本的项目库,形成向社会公开推介项目机制。支持民营企业参与国有企业改制重组。在竞争性行业和领域,不设股权比例限制,鼓励发展民资控股的混合所有制企业。(牵头单位:市发改委、市经信委、市国资委、市商务局、市财政局)

2.大力推进全民创业。制定全民创业发展规划,加快建设创业型城市。建立创业信息平台,编制创业导向目录,促进创业项目和创业者有效对接。着力强化创业培训,发挥潍坊创业大学载体功能,整合创业培训资源,创新创业培训模式,在市县镇三级规划建设创业培训实训基地,打造区域性公共实训中心。突出创业载体建设,依托市大学生创业孵化中心,用好2000万元大学生创业基金,加强对高校毕业生的创业指导、项目资助和政策扶持。加快推进海外人才创业孵化器、电子商务产业孵化器、中介服务产业创业孵化器建设,集中打造市级创业孵化示范基地,各县市区至少建成1处适合各类创业群体的综合性创业孵化基地(创业园区)。力争到2017年底,全市建立各类创业实训基地50个以上,创业孵化基地(创业园区)60个以上,催生孵化企业1万家以上,创造就业岗位不少于25万个。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市财政局、市科技局、市中小企业办公室)

3.深化行政审批制度改革。编制行政审批事项目录,2014年底前向社会公布,未纳入目录的事项不得实施。清理压减审批管理事项,取消自行设定的非行政许可审批事项。将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项全部纳入政务服务中心,实行一口受理、一站办理、一口收费。实行投资项目模拟审批、网上审批、并联审批、全程代办等制度,在事项申报、受理、流转、输出批文证照等环节导入数字证书、电子印章等技术,逐步实现行政审批外网申报和内网在线协同办理。落实企业投资自主权,民营企业固定资产投资项目,由建设单位依法自行决定设计、施工、监理单位。(牵头单位:市编委办公室、市政务服务中心管理办公室)

4.加快推进工商注册制度便利化改革。在实行注册资本认缴制、市场主体住所改革等措施的同时,清理规范工商登记前置审批事项,加快推行“先照后证”、电子营业执照、市场主体信用公示、经营异常名录制度改革等。鼓励发展营利性教育、医疗、养老等机构,可依法注册为企业法人。落实企业登记并联审批实施办法,实行一表登记,商务、工商、公安、质监、税务等部门五证联办。(牵头单位:市工商局、市政务服务中心管理办公室;责任单位:市商务局、市公安局、市质监局、市地税局、市国税局)

5.规范和完善中介服务。各级行政部门、单位在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务,民营企业可自主选择与审批有关的中介服务,可跨地区自主选择中介机构。依托市政务服务中心,探索建立中介服务超市,吸纳与项目审批相关的中介机构入驻。清理规范涉企行政审批前置服务收费,尽快建立涉企经营服务收费目录清单制度,试行政府采购涉企行政审批前置中介服务制度。依托政府门户网站,搭建中介服务信息平台,公开公示所有参与行政审批服务的中介机构名称、经营范围、收费标准、资质等级以及对外承诺服务时限等基本信息,建立中介机构信用黑名单网上公示制度,打造公开公平公正的中介服务环境。(牵头单位:市纪委;责任单位:市政务服务中心管理办公室、市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市工商局)

二、加快推进民营经济转型升级

6.支持民营企业科技创新。深入实施中小企业“一企一技术”战略,支持民营企业加大研发投入,落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。鼓励民营企业申报高新技术企业、创新型(试点)企业。支持建立工程中心(工程实验室)、工程技术研究中心、企业技术中心(“一企一技术”研发中心)、博士后工作站、产业技术创新联盟等各类研发机构、创新载体。对新认定的市级以上各类研发机构,给予一次性奖励。支持民营企业申报省级以上科技计划项目,对承担国家、省重大科技项目的,安排相应配套资金。鼓励民营企业与高校、科研院所开展产学研合作,加快建设科技(知识)产权交易市场,提升创新成果转化能力。改革财政专项基金使用方式,在各级财政设立政府引导基金,以引导基金为母基金,下设科技创新等若干子基金,带动社会、金融等各类资本的进入,采取股权、债权、担保、融资租赁等市场化方式,支持民营企业开展新产品研发和技术攻关。自2015年起,每年动态性优选100家民营企业予以重点支持。(牵头单位:市科技局、市知识产权局;责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市中小企业办公室)

7.加强人才培养引进。实施百名领军人物、千名经营管理人才和万名专业技术人才“百千万”培训提升工程,引导民营企业用好创新创业人才、经营管理人才和高技能实用人才,为转型升级提供人才智力支撑。深入实施高层次创新创业人才引进扶持计划,鼓励通过项目对接引进人才,吸引更多高层次创新创业人才集聚,鼓励和支持高层次创新创业人才领办创办民营企业。实施高级经营管理人才培训计划,每年培训民营高级经营管理人才不少于500名。重视民营企业新生代接班人的培养,推进民营企业职业经理人制度,提升经营管理人才职业化水平。加大高技能人才开发培养力度,以培养“首席技师”为重点,以实用技术为导向,实施校企联合“订单式”培养,积极推进“金蓝领”培训工程,培育壮大高技能实用人才队伍。(牵头单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局;责任单位:市经信委、市财政局、市总工会、市中小企业办公室、市工商联)

8.促进民营业户转型提升。支持个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、公司等组织形式,允许保留原字号和行业特点。转型过程中办理划转土地、房屋权属(固定资产)时,符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费。实施中小企业“百家成长千家培育”计划,争取全市每年1000家以上微型企业成长为小型企业,100家以上小型企业成长为中型企业。推动有条件的民营企业进行规范化股份制改造,健全法人治理结构,建立完善企业法人产权制度,加快建立现代企业制度。开展“百强民营企业”和“百佳民营服务企业”创建活动。鼓励民营企业结构调整,淘汰落后产能,促进节能减排,实现绿色低碳发展。(牵头单位:市工商局、市中小企业办公室;责任单位:市经信委、市商务局、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市公安局)

9.培植发展产业集群。调整完善中小企业产业集群发展规划,按照集群布局、集成创新、集中突破、集约服务的要求,促进民营经济由区域块状经济向特色产业集群转型升级。定期开展市级中小企业产业集群认定,择优推荐省级及以上重点产业集群。自2015年起,对新认定的国家、省、市级产业集群公共服务平台建设项目,市财政一次性分别给予100万元、50万元、20万元的资金扶持。力争到2017年底,市级以上中小企业产业集群不少于50个,主营业务收入过100亿元的不少于25个。鼓励镇(街)、村(居)按照“一镇一业、一村一品”的要求,发展特色种植、特色养殖、特色加工、特色服务,创建特色产业镇(街)、特色产业村(居)。自2015年起,对新认定的市级特色产业镇(街),市财政一次性给予30万元的补助,重点用于特色产业镇(街)的统筹规划、基础设施、产业培育等公共服务项目。(牵头单位:市中小企业办公室;责任单位:市发改委、市经信委、市财政局)

10.鼓励发展电子商务。落实推进电子商务跨越发展的意见,制定完善扶持电子商务平台和互联网创业的政策措施,鼓励以农村专业合作组织、行业协会、企业为主体,建设第三方电子商务服务平台,培育和引进提供营销策划、平台搭建、网络推广、网络培训、托管运营等专业服务的电子商务服务企业。加强电子商务人才培训体系建设,开展“电子商务进万企”活动,培养引进大批有实战能力的电子商务实用型人才。自2015年起,市政府每年从现代产业基金中设立1亿元电子商务发展基金,重点用于电子商务人才培养、服务平台搭建、产业园区建设,争取3年内在全市所有重点行业建立起电子商务平台、镇(街)建立起特色电子商务聚集区、村(居)普及电子商务营销,达到“一村一站、一镇一平台”(牵头单位:市经信委、市商务局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市中小企业办公室)

三、积极改善要素市场环境

11.创新金融服务。认真贯彻国务院缓解企业融资成本高的政策措施,鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享有同等待遇。积极开展动产、仓单、股权、商标权、专利权、著作权等新型抵(质)押担保贷款业务,提供商圈融资、供应链融资、保理融资、票据贴现、应收账款质押等融资服务。各县市区要进一步加强和完善担保体系建设,加大对民营企业融资的担保力度,自2015年起,市再担保平台向县市区担保机构提供信用再担保服务,积极化解民营企业资金链风险。拓宽直接融资渠道,鼓励民营企业上市以及在场外市场挂牌交易,支持民营企业发行企业债、中期票据、短期融资券、中小企业私募债。大力推进基金谷、科技金融产业园等建设,搭建技术与资本直接结合的平台。认真落实国务院扶持小微企业发展的意见,加大对小微企业的金融服务扶持,确保实现“小微企业贷款增速不低于全部贷款增速,增量不低于上年”目标。清理整顿不合理金融服务收费,缩短企业融资链条,提高贷款发放效率。(牵头单位:市金融工作办公室、市财政局;责任单位:市中小企业办公室、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银监分局)

12.拓宽用工渠道。完善人力资源市场服务体系,定期组织召开人才招聘会,积极帮助民营企业破解用工难。鼓励民营企业吸纳就业,按规定给予一次性创业岗位开发补贴。鼓励小微企业吸纳高校毕业生,按规定给予小额担保贷款和财政贴息扶持,其社会保险补贴政策延长至2015年底。鼓励登记失业人员从事个体经营、小型企业实体招用登记失业人员,按规定给予纳税扣减。鼓励规模以上民营企业利用自有存量土地建设公共租赁住房用于员工公寓,纳入当地保障性安居工程建设计划,享受同等优惠政策。完善社会保障体系,加强劳动执法监察,落实农民工子女义务教育政策。引导民营企业以人为本,建立完善员工激励机制,关心员工生产生活,积极营造良好的用人留人环境。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市财政局、市住房和城乡建设局、市规划局、市教育局、市金融工作办公室、市国土资源局、市国税局、市地税局)

13.落实平等用地待遇。在土地利用和供应方面,落实民营企业与国有企业同等待遇,鼓励集约化用地、园区化发展。实行差异化的供地政策,优先安排小微企业创业基地用地指标。探索民营企业工业项目通过租赁、作价出资(入股)等方式,使用经依法批准的农村集体建设用地。园区内民营工业企业取得土地可分期缴纳土地出让价款,首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的,允许土地用途和使用权人暂不改变,鼓励支持民营小微企业或个人利用住宅进行创业经营。(牵头单位:市国土资源局、市规划局;责任单位:市发改委、市经信委、市国资委、市中小企业办公室)

四、建立完善公共服务体系

14.加强中小企业公共服务平台建设。完善市、县(市)、产业集群(创业基地)三级中小企业公共服务平台体系。整合涉企服务资源,增强平台服务功能,2015年底前,市直部门所有涉企服务都要在市中小企业公共服务中心设立服务窗口或建立网上功能联接,县(市)全部建成中小企业公共服务平台,2017年底前市级以上产业集群(创业基地)全部建成专业服务平台。自2015年起,对新认定的国家和省级中小企业公共服务平台,市财政一次性给予50万元、30万元的资金支持。强化对进驻部门的评价、监督和考核,建立健全提供优质服务的长效机制。(牵头单位:市中小企业办公室;责任单位:市财政局、市科技局、市商务局、市金融工作办公室、市工商联)

15.推进政府向社会力量购买服务。创新公共服务供给模式,完善政府采购、公共资源交易和公共服务外包制度,逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。推行“中小微企业服务券”,鼓励各类中介服务机构为民营企业提供低收费服务。自2015年起,市、县两级每年在财政预算中安排一定规模的资金,用于兑现政策和购买服务,支持民营企业发展。(牵头单位:市中小企业办公室、市财政局)

16.依法维护民营企业合法权益。依法保护民营企业和民营企业家的人身权和财产权,严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。成立民营企业维权联盟,加强法律援助服务,帮助民营企业通过法律途径维护合法权益。严格规范各种涉企执法检查和评比达标活动,严肃查处乱收费、乱集资和摊派。加快建设中小企业信用信息服务中心,纳入社会信用信息共享平台,形成以信用征集、评价发布、咨询查证和失信惩戒为主要内容的企业信用体系。引导民营企业积极承担环境保护、节能减排、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。(牵头单位:市纪委、市委政法委、市中小企业办公室;责任单位:市经信委、市工商局、市金融工作办公室、人民银行潍坊中心支行、市中级人民法院、市公安局、市监察局、市司法局、市国税局、市地税局、市食品药品监督管理局、市质监局、市安监局、市环保局、市工商联)

五、强化组织保障

17.加强组织领导。充分发挥市发展民营经济领导小组作用,建立联席会议制度、决策征询制度,指导民营经济创新发展。建立完善民营经济领导协调帮扶机制。积极发挥工商联及各类商会、协会的桥梁纽带作用,搭建企业与政府间的交流平台,建立各级党政领导与企业家对话交流机制。加强民营企业党建工作,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。加强和改进非公有制经济人士思想政治工作。(牵头单位:市委组织部、市中小企业办公室、市工商联)

18.完善推进机制。大力宣传发展民营经济的政策举措、先进典型和成功经验,营造良好发展氛围。加强对各地各有关部门落实发展民营经济政策情况的督导检查,对政策不落实、服务不到位的,追究相关部门及领导责任。探索引入第三方评估机构或部门,对政策落实情况进行评估,确保支持民营经济发展的各项政策措施落到实处。健全民营经济统计体系、民营企业运行监测机制。建立民营经济发展考核机制,将民营经济发展纳入全市科学发展综合考核。(牵头单位:市委宣传部、市监察局、市统计局、市综合考核领导小组办公室、市中小企业办公室)

本《意见》自下发之日起施行,有效期3年。各县市区、市属各开发区、各部门要配套出台具体实施办法。

 

(此件发至县级)


 
信息来源:本站    点击数:1793    发布时间:2017-11-14 10:57



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