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潍坊市民营经济和中小企业发展规划
发布日期:2017-11-14 11:03 浏览次数:1952 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

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潍坊市民营经济和中小企业发展规划 

20162020年) 

  

为牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步推动大众创业、万众创新,推进供给侧结构性改革,促进民营经济和中小企业持续健康发展,根据工业和信息化部《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》和《潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,围绕市委、市政府决策部署,结合我市民营经济和中小企业发展实际,在广泛征求各县市区意见的基础上,编制本规划。 

第一章 发展基础和环境 

一、“十二五”民营经济和中小企业发展回顾 

“十二五”期间,全市民营经济和中小企业在市委、市政府的正确领导下,主动抢抓机遇,努力破解难题,不断深化经济结构战略性调整,积极推进经济发展方式转变,呈现出运行质量显著改善、经济结构持续升级、创新能力快速提升的良好态势。 

(一)经济实力明显增强。“十二五”期间,全市非公有(民营)经济注册业户(不含农村专业合作社)由“十一五”末的29.6万户发展到61.5万户,与期初相比增长107.8%,年均增长21.6%;注册资金由1525.9亿元发展到4698.8亿元,增长207.9%,年均增长41.6%。规模以上中小工业企业达到3743家,比2010年新增2409家,实现主营业务收入8722.8亿元、利润481.6亿元、利税728.4亿元,比2010年分别增加3119.9亿元、179.5亿元和283.1亿元,年均分别增长11.1%11.9%12.7%。全市固定资产民间投资从1940.1亿元增加到4052.2亿元,年均增长21.8%。民营经济和中小企业加快向新的领域和空间拓展,向集群化、规模化、科技化迈进,发展层次和水平进一步提高。 

(二)创业创新势头良好。创业领域不断拓宽,新业态、新模式不断涌现,民营经济和中小企业数量年均增速超过20%。“十二五”期间,我市小企业创业辅导基地达到53个、省级13个,国家级小型微型创业创新示范基地1个;市级“专精特新”中小企业达到178家,省级“专精特新”中小企业124家;市级“一企一技术”研发中心达到134家,创新企业达到133家;省级“一企一技术”研发中心达到64家,创新企业达到65家。 

(三)产业结构逐步优化。“十二五”期间,我市民营经济和中小企业在结构调整、提升传统产业和发展新兴产业方面迈出可喜步伐。一批落后产能得到淘汰,一批传统产业得到改造提升,高新技术产业产值占工业总产值的比重达30%以上,战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达14%以上,目前全市已形成了机械制造、纺织服装、海洋化工、食品加工、造纸包装等产业为主的新的工业格局,可持续发展能力大大增强。 

(四)新兴产业发展迅速“十二五”期间,我市将电子信息、生物医药、节能环保、智能装备、新能源汽车、海洋动力装备等六个产业作为重点培育发展的战略性新兴产业,集中力量,集约资源,重点突破,全市新兴产业发展起步稳健、态势良好。六个新兴产业主营业务收入累计完成1300多亿元。在产业细分领域,微型麦克风、蓝牙耳机等产品市场占有率居全球第一位;生物医药产业8个主导产品的生产能力和产量居全国第一位;节能环保产业排放系统绿色改造及再制造目前行业内规模最大。 

(五)社会贡献日益突出。“十二五”期间,民营经济和中小企业成为解决就业、增加税收的主要渠道。民营经济纳税额由266.6亿元增加到440.6亿元,增长65.3%,年均增长13.1%;注册从业人员由164.7万人增加到259万人。规模以上中小工业企业上缴税金246.9亿元,增长65.7%。民营经济和中小企业对经济增长的贡献率越来越大,成为全市经济社会发展的新动力、新引擎。 

 “十二五”期间,我市民营经济和中小企业取得了长足发展,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要是公共服务体系不够完善,服务能力有待提升;企业经营管理机制落后,管理制度不健全;自主创新能力不强,技术研发和产品开发的投入不足,技术人才缺乏;产业集聚不够,产业集群规模较小,产业链条较短,关联配套少,同质竞争多;中小企业融资难、融资贵问题没能得到有效缓解等等。同时,支持民营经济和中小企业发展的政策措施落实不到位的问题仍然存在,许多政策没有发挥应有的效力。对这些问题,应引起高度重视,努力在“十三五”期间加以改进和解决。 

二、“十三五”民营经济和中小企业面临的发展形势 

“十三五”时期,国内外经济发展形势依然错综复杂。世界经济深度调整、复苏乏力,外部环境的不稳定不确定因素增加,国际贸易形势严峻,中小企业出口增长放缓。国内经济正面临速度换挡、结构调整、动力转换三大节点,进入了新状态、新格局、新阶段,站在新的历史方位上。全市民营经济和中小企业转型升级和结构调整压力加大,增长动力转向创新驱动,安全生产、环境保护、节能减排等政策措施更加趋于严格,资本、土地等要素成本居高不下,招工难用工贵、融资难融资贵等因素叠加,新常态对中小企业带来新的挑战。 

新常态带来新速度、新方式、新结构、新动力。随着经济格局面临重大调整,国内经济在今后一段时期逐步构筑新的增长基础,积蓄新的动力,孕育着难得的发展机遇。特别是人民币国际化加快推进、亚投行签约、货币政策宽松、投资力度加大,招商政策、人口政策调整,以及受益于国内消费结构升级和“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”等战略实施,新产业、新产品、新业态、新经济迅猛发展;“一带一路”沿线国家基础设施建设进入实质性推进阶段,中日韩自贸区加快构建,中韩、中澳等自贸协定成功签署,为我市发挥地缘优势,抢抓贸易先机创造了条件;《环渤海地区合作发展纲要》明确了支持我市建设高端装备制造产业基地的定位。这些都将加速我市民营经济和中小企业国际化、高端化进程,为实现更高层次新发展打下坚实基础。 

综合判断,“十三五”时期,我市民营经济和中小企业仍处于大有可为的重要战略机遇期。要准确把握国内外发展形势,充分利用国际国内两个市场、两种资源,抓住机遇,依靠创业创新开辟发展新路径,提高核心竞争力,实现发展新突破。 

第二章 指导思想、发展原则和发展目标 

一、指导思想 

“十三五”期间,民营经济和中小企业发展指导思想是,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,大力实施中小企业“培育成长、创新提升”工程,坚持以培育市场主体、膨胀经济总量为前提,以提高发展质量和效益为中心,构筑创业创新载体,完善公共服务体系,强化政策保障,优化发展环境,努力打造“大众创业,万众创新”经济发展新引擎,积极推进民营经济和中小企业创新发展、转型升级,为建设富强文明和谐新潍坊奠定坚实基础。 

二、发展原则 

——科学发展原则。民营经济和中小企业要适应引领经济发展新常态,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快转变发展方式,自觉承担社会责任,着眼新方位增强发展动力,厚植发展优势。 

——专精特新原则。坚持走“战略专一化、研发精深化、产品特色化、业态新型化”的中小企业发展之路,以专、精、特新抢占市场,积极争当行业“小巨人”或“隐形冠军”。 

——协作配套原则。在培植骨干龙头企业的同时,要引导民营企业特别是中小微企业甘做绿叶,甘当配角,善于与大企业攀亲,借势发展、协同共赢,以此壮大龙身、摆好龙尾,努力实现大中小企业并举、协作配套发展。 

——集聚发展原则。要按照产业集群发展规律,把优化产业布局与加快城市化进程结合、加快园区建设与促进产业集聚结合,进一步完善基础设施,确立企业在集群发展中的主体地位,推进产业集聚,强化专业协作,放大群体优势,提升产业层次。 

——创新发展原则。要完善技术创新体系,搭建公共技术服务平台,实施管理提升计划,积极推进技术创新、管理创新、商业模式创新,努力打造产业名牌和区域品牌,走出一条从制造到智造、创造之路,促进企业稳速提质增效升级,赢得长远发展的优势和主动权。 

——内外兼顾原则。坚持对外开放发展战略,利用国际和国内两个市场、两种资源,加强区域间交流与合作,引进和使用先进的生产技术和工艺,主动参与全球产业分工协作,实现优势互补、互利共赢。 

三、发展目标 

“十三五”期间,全市民营经济单位数量发展到96万户,比期初增长50%;从业人员651万人,增长20%;注册资金10301亿元,增长100%;纳税额661亿元,增长50%。民营经济中私营企业发展到22.7万个,与期初相比增长80%;从业人员189万人,增长40%;注册资金8392亿元,增长100%;纳税额149亿元,增长50%。全市固定资产民间投资达到8104亿元,增长100%。新增规模以上中小工业企业500家以上,60%以上的规模以上中小企业完成规范化公司改制。 

发展环境进一步优化,企业负担进一步减轻,市场准入环境更加宽松,经营环境更加公平。企业素质进一步提高,创新能力进一步增强,与大企业协同创新、协同制造能力持续提高,在创新链中发挥更大作用。中小企业品牌影响力不断提升。中小企业服务体系基本完善,在市、县和重点产业集聚区建立较为完善的中小企业服务平台网络。到2020年,全市要重点完善15个中小企业公共服务平台,实现供需对接顺畅、虚拟在线服务与实体服务协同。中小企业投融资体系基本完善,中小企业获得信贷支持率达到75%以上,政府投资的中小企业信用担保公司覆盖全县(市区),年均担保信贷额度增长10%,力争到2020年中小企业年信贷担保额达到1200亿元。全市应用电子商务的中小企业达到75%以上,电子商务销售年均增长不低于10%。 

第三章 民营经济和中小企业发展的主要任务 

一、积极推动创业兴业 

(一)营造创业发展环境。以“大众创业,万众创新”为指导,建立大众创业协同推进机制,进一步营造创业兴业社会氛围,激发创业创新活力,加快创业平台建设,健全公共服务功能,壮大培训辅导队伍,强化财税政策扶持,大力催生培育小微企业,加快中小企业转型升级步伐,为全市经济社会发展增添新动力。 

(二)大力培育创业群体。整合资源,协同推进,调动各方面的积极性,鼓励和支持创业者打破传统束缚和限制,采取各种合规、有效的方式努力创业。支持具有敏锐市场意识、经营本领的人率先创业,支持大专院校、科研院所单位和文化艺术专业人员大胆创业,支持大学毕业生转变择业观念自主创业,支持城镇下岗失业人员、农民工回乡“草根”创业,支持孵化成功的企业“脱壳”再创业。 

(三)积极拓展创业空间按照“育苗、孵化、加速、产业化”思路,打造众创空间、孵化器、加速器、园区基地四类创业空间;针对潍坊坚实的工业农业基础与良好的职业教育基础,建设工农创新实验园、学生综合创业园两类空间,形成“4+2”特色创业创新空间体系。基于“1669”现代产业规划,对现有光电信息、海洋化工、机械制造、防水材料、纺织印染、珠宝饰品、铝型材等重点市级园区基地培育升级。依托潍坊科技学院已有的孵化器、产业园,投资建设学生创客空间,促使潍坊科技学院大学生创业形成“创客空间——孵化器——产业园”院校型链条。到2020年,全市建成70个基础设施完善、服务标准规范、服务功能健全、服务质量上乘的市级小企业创业基地和“创客空间”,小企业孵化成功率达到80%以上,其中培育省级小企业创业基地达到20个、国家小型微型创业创新示范基地2个。 

(四)加强创业服务指导。鼓励服务机构提供创业信息、创业指导、创业培训等专业化服务。依托中小企业公共服务平台网络,积极推行在线服务、订制服务、专项服务和跟踪服务等,把创业服务延伸到社区和村镇,扩大创业兴业服务面。壮大中小企业创业辅导师队伍,为企业提供策划、咨询、法律、财务、税收、营销、人力资源、技术支持等方面服务,提高创业兴业的成功率。培育“鼓励创业、勇于创新”的创业文化,支持举办创业沙龙、创业训练营、创业大赛、创业项目展示推介等活动。 

二、大力实施创新驱动 

(一)实施“专精特新”培育计划“专精特新”是中小企业发展的特色和方向,是实现中小企业转型升级,提高企业发展质量和效益的重要途径。引入蓝海北大民企创新研究院、和君集团、盛景网联等第三方专业化机构,面向全市中小企业开展创新服务,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的企业,努力打造“隐形冠军”、“小型巨人”。“十三五”期间,力争市级“专精特新”企业发展到500家、省级400家。 

(二)推动中小企业智能制造发挥“中国制造2025”推动引领作用,引导中小企业围绕产业链布置创新链、围绕创新链安排资金链,加快关键核心技术攻关,提升产业层次和价值链。引导中小企业实施智能制造,根据用户个性化、定制化需求,对产品设计、生产过程和服务流程再设计,用信息化手段、自动化装备、智能化生产体系改造企业,提高智能化、网络化、数据化水平,加快实现由“潍坊制造”向“潍坊创造”的转变。 

(三)推进“一企一技术”创新工程。加大研发投入,聚集研发人才、提升研发水平,引导企业通过研发和创新,在产品质量、技术工艺等方面掌握具有自主知识产权的技术、独门绝活,形成独具特色的技术优势,提高核心竞争力。不断提高原始创新、引进消化吸收再创新、集成创新、协同创新能力。大力培育战略性新兴产业,提升产业层次。强化技术创新成果转化和知识产权保护,把技术优势转化为市场优势。力争到2020年,市级“一企一技术”企业发展到450家、省级300家。 

(四)深化产学研合作积极探索新型产学研合作机制,鼓励企业与大专校院、科研机构等建立合作关系,联合建立研发机构,进行联合创新。鼓励大专院校、科研院所和大企业开放研发仪器设备和专业技术服务资源,为中小企业提供人力资源和技术服务。畅通产学研交流合作渠道,促进大专院校、科研院所研发成果产业化。建立产学研联盟、合作基地,加快产业技术升级。积极促进国内外先进科技成果向中小微企业转移,指导中小微企业知识产权申请、使用、转让和保护,推动知识产权转化。 

三、深入推进产业集聚 

(一)科学规划产业集群全面实施《潍坊市产业集群发展规划(2016-2020年)》,推动我市产业集群由粗放经营向集约经营转变、由要素驱动向创新驱动转变、由规模扩张向提质增效转变、由布局分散向园区集聚转变、由低端产业向中高端产业转变,打造一批高等级、高质量、高效益、智慧型产业集群。到2020年,全市培育壮大市级以上产业集群50个,其中年营业收入过1000亿的产业集群2个,500-1000亿的5个,200-500亿的14个,100-200亿的9个。 

(二)提高协作配套水平鼓励和引导中小微企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作,建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套关系,提高专业化协作水平,完善产业链,打造创新链,提升价值链,推动中小企业“专精特新”发展,培育和发展一批成长性好的企业。同时,鼓励企业按专业化分工的要求,将配套产品做精、做优。围绕主导产业和龙头企业、名优产品和大型项目,积极引导企业按产品上、下游进行纵向专业化分工,延伸产业链,提高产业集中度,促进生产效率提高,形成竞争优势。 

(三)打造区域产业品牌。以名牌企业、名牌产品为依托,发挥行业协会、技术机构、龙头骨干企业和中小微企业协同作用,联合打造区域品牌。鼓励产业集群制定区域品牌发展规划,开展区域品牌策划与设计。开展区域品牌宣传推广,引导企业参与宣传区域品牌,共同扩大区域品牌和企业品牌的社会影响力。 

(四)提升公共服务能力引导和推动产业集群建立技术研发、工艺设计、检验检测、融资担保、仓储物流、电子商务、人员培训等社会化服务平台,集聚优质服务资源。充分发挥行业协会行业自律、教育培训和品牌营销作用,开展行业标准制定、商业模式推介等示范活动。 

四、推进“互联网+”专项行动 

(一)深化“互联网+”创业创新培育扩大互联网和信息技术应用范围。研究中小微企业互联网+制造、服务业、平台、产业集群示范培育方法,推动工业互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与传统企业结合,加快研发、设计、制造、营销及管理与信息化的深度融合,提高小微企业信息化应用水平。 

(二)推动“互联网+”与传统产业融合。鼓励支持中小企业开发在线技术,发展在线产业。支持以融合促创新,推动传统企业转型升级,大力发展工业设计、融资租赁、节能服务、信息技术服务等生产性服务业,实现制造能力在线发布、协同交易,共享技术、设备、市场和服务。深入推进企业信息化进程,鼓励企业在研发设计、生产制造、市场营销、仓储物流、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、物联网等技术,创新生产方式和营销方式,提高效率,形成发展新优势和新动能。 

(三)加快“互联网+”电子商务应用积极推广电子商务在小微企业中的应用,依托中小企业平台网络构建电子商务平台。大力推进农村电商、行业电商和跨境电商广泛应用,积极拓展电子商务发展空间,引导企业利用新要素、新技术、新模式创造新产品、新业态。组织实施好电商示范推进工程,积极培育提升一批电商镇村、电商市场、电商园区、电商“专精特新”企业、电商特色服务机构和电商特色平台。 

(四)加强“互联网+”服务支撑抓好中小企业信息化推进工程和两化融合,支持引导信息服务商通过云计算、大数据和移动互联网、物联网等信息技术,为企业财务管理、生产过程、采购营销、质量检验、人力资源、客户服务和物流等核心业务提供信息化应用服务。支持大型互联网企业、基础电信企业,以及信息技术服务商建设面向中小微企业的“双创”服务平台,在研发、生产、管理、营销以及商业模式等方面,为中小微企业特别是小微企业提供高水平、高质量、低成本、低门槛、灵活安全的互联网基础环境、信息技术和解决方案。发挥云平台作用,向企业提供在线研发设计、优化控制、设备管理、质量监控与分析等应用服务。 

五、完善公共服务平台体系 

(一)提升公共服务能力实施中小企业公共服务平台网络能力提升工程,延伸网络节点到县和乡镇(办事处)、各类园区,借助互联网实施服务资源的互联互通、共享应用和服务协同。以潍坊市中小企业公共服务平台为主体,结合潍坊市“1669”现代产业发展战略,在全市打造公共服务大平台。着力扩大三个方面的服务能力:1技术信息平台。以网络为主发布国家省市支持产业发展的政策法规、产业规划、行业分析报告、行业企业等信息。2专业人才平台。以提供产业人才有效供给为根本,建立人才对接平台,发布人才供求信息,召开人才招聘会、交流会等活动。3创新研发平台。扩建潍坊市中小企业工业设计云服务中心,推动有条件的企业建立研发中心,加强公共研发平台、公共检测平台、重点实验室建设,推动企业与高校、科研院所深度对接。 

(二)强化两创人才教育采取“创业大学、创业创新学院、专精特新商学院”整体推进方式,打造全省创业创新人才教育高地。潍坊市创业大学、创业创新学院、专精特新商学院分别位于滨海新区、寿光市、高新区,在潍坊地区形成三角形态,深度辐射带动周边地区。三个教育基地侧重服务不同创业创新群体,运行模式各具特色,培训体系深度覆盖。引进和君集团,协作成立潍坊市中小企业专精特新商学院,五年内通过“学、院、商”三角牵引,力争实现创业创新培训2万人次以上。 

(三)放大协会联盟功能充分发挥协会(联盟)桥梁纽带作用,引导行业内企业自我约束、自我发展,加强企业间内部交流合作,全方位为企业和企业家服务。1放大民营企业家联合会功能。“十三五”期间,以市民营企业家联合会为主会,新建6个行业分会。2做实潍坊专精特新联盟。实施“专精特新、育苗扶壮”工程,帮助联盟内中小企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场开拓等主要环节持续改进,解决企业发展瓶颈问题,引导中小企业向生产专业化、工艺精细化、技术高新化、服务特色化方向发展。3壮大电商服务联盟。定期举办微商大赛、创业沙龙、参观考察等微商创业活动,为优质创业创新项目寻求风险投资,促进创业项目落地。 

(四)加大对外交流合作。参与实施“促进中小企业国际化发展五年行动计划”,借助山东省中小企业对外交流合作平台、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流展洽会等平台,结合产业升级、技术引进等需求,择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业,在研发、生产、销售、采购等方面开展国际化合作,促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。 

第四章 发展保障措施 

一、加强组织指导 

进一步理顺民营经济和中小企业管理体制和职能,加强主管部门建设,完善工作管理体系,协调解决企业发展中遇到的困难和问题。各级民营经济和中小企业工作部门切实加强职能建设,发挥牵头和综合管理作用,协调政府各职能部门合力促进民营经济和中小企业发展。建立健全考核督导机制,把发展考核工作作为推动中小企业发展的重要举措,以考核促进政策落实。 

二、优化发展环境 

进一步改善民营经济和中小企业发展环境,加强公共政策支持力度,围绕行政事项审批、市场准入便利化、企业转型升级、公共服务体系、营商发展环境等重点,经常性地开展专项检查和调研,解决政策落实中的不作为、慢作为、懒作为现象。加强政策宣传,充分利用电视、广播、报刊、网络以及培训、讲座等形式,广泛宣传解读国家和省出台的一系列扶持民营经济和中小企业发展的政策措施,推动各项政策措施进企入户,提高政策的覆盖率和知晓面。 

三、加大政策支持 

认真贯彻国家和省市促进民营经济和中小企业发展的各项政策措施,适时制定出台符合全市发展实际的新扶持政策。强化政府对民营经济和中小企业的支持力度,推动建立适应我市经济发展规模的中小企业发展专项资金,重点用于促进结构调整、节能减排、专精特新、协作配套、扩大就业等转型项目和企业。用足用好国家、省、市在研发创新、节能减排、特色农产品产业、软件业、高新技术企业以及现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业方面的优惠政策。对符合条件能依法享受免税、减税、退税等政策的中小微企业,简化行政审批程序,缩短办理周期,提高办事效率。 

四、加强运行监测 

完善统计监测体系,加强重点监测企业管理。加强统计人员业务培训,稳步提升运行分析水平,开好季度运行分析会,加强和市直各职能部门协作,充分运用大数据整合全市民营经济和中小企业发展各类信息资源,跟踪分析经济运行态势和发展情况,为市委、市政府制定出台促进民营经济和中小企业发展的政策措施提供参考和依据。 

潍坊市中小企业办公室 

20161229日 


 
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